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关于广安市促进建设用地节约集约利用的调研报告

建设用地节约集约利用评价是新时期合理有效利用土地资源的长效之义。近年来,广安市在“节约”上下功夫,在“集约”上做文章,走出了一条节约集约用地良性道路。

一、突出成效

近年来,广安市各级政府大力推进节约集约用地政策的贯彻落实,土地节约集约利用水平明显提高。

1.闲置土地得到控制。综合市域内各经济技术开发区土地利用状况,各土地在供应后均能得到及时有效利用。以广安经济技术开发区2019年为例,具体见表1,近几年闲置土地一直为零。

2.新增用地有效利用。以岳池县经济技术开发区为例,土地供应坚持使用存量为主,新增建设用地供应占比至下降趋势,具体见表2

3.社会经济数据趋好。一是就整个行政区域而言,以岳池县为例,2015—2018年地区生产总值分别为189.06、203.55、229.85、243.20亿元(数据来源于广安市统计年鉴,因2019年度暂未正式发布故未统计),均呈现出上升趋势,具体详见下图。二是就经济技术开发区而言,2020年度岳池经开区依法审批范围常住人口为7109人,开发区工业(物流)企业固定资产投资总额477722.99万元,开发区二、三产业税收总额19946.50万元,开发区工业(物流)企业总收入1219230.16万元,各项经济指标较2019年度均有所上涨,具体见表3。

二、主要做法

一是坚持制度供给前提。各地深入贯彻落实国家、省部级节约集约用地文件精神,逐步完善以制度管控、计划调节、标准控制、市场配置、政策鼓励、监测监管等为核心的节约集约制度体系。

二是坚持规划利用引领。广安市各级政府严格按照土地利用总体规划确定的建设用地规模、布局、结构时序安排供地,实行城乡建设用地总量控制制度,在遏制土地过度开发和建设用地低效利用上取得了不错效果。

三是坚持市场配置资源。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,不断坚持扩大有偿使用,坚持并不断完善招拍挂出让制度,规范整合土地交易平台,完善土地交易程序、规则。

三、不足之处

(一)建设用地结构不尽合理,工业用地偏高

根据发达国家“工业化”时期用地水平和东部工业用地规模来看,工业用地平均占城市总用地面积的10%至15%为宜,而据统计2019年广安市土地利用状况可知,广安市工业用地占城市总用地面积比例达30.99%,其中前锋区达到了62.83%,具体详见表4。工业用地或工业园区占比过大,已经影响到居民生活的宜居性。

(二)产业用地利用效率偏低,存在“三种浪费”

产业用地利用效率总体水平还不高,工业用地总体呈现供前空间浪费、供中价值浪费以及供后效益浪费三种现象。一是供前的空间浪费。近年来,受土地征收审批与土地供应审批机制衔接不够紧密、征地实施缓慢、用地需求放缓等影响,存在供地空间浪费现象。二是供中的价值浪费。迫于招商引资压力,各级政府纷纷执行工业用地最低价标准,广安区、前锋区为十二等,工业用地出让最低价标准仅为120元/平方米,其余邻水、武胜、岳池、华蓥等区县为十四等,工业用地出让最低价标准仅为84元/平方米,远远低于政府时期开发投入。三是供后的效益浪费。部分企业在取得土地时贪多求大,实则消化不了,为规避闲置土地清理,建成厂房后难以持续投入使用或难以达到约定开发强度,土地闲置转变为生产过程闲置,造成另一种浪费。

(三)土地利用监管不够系统,政策落地较难

各地在工业用地出让时,土地出让合同中对各单位用地在用地强度、产出强度、容积率、建筑密度等衡量工业用地利用效率的硬指标做出明确规定,但往往对这些指标重视不够,造成集约政策难以真正落地兑现。

四、对策建议

(一)合理利用空间规划,优化建设用地布局。依托国土空间规划,强化规划时对城乡发展、域镇化布局、基础设施、耕地保护等的整体管控,构建城乡一体的土地用途管制“一张图”。

(二)严格落实控制规范,完善节约集约机制。严格执行国家产业政策、工程建设项目各项指标和工业用地控制指标,定期开展节约集约用地评价,及时发现、整改用地过程中存在的问题。

(三)探索运用市场机制,提升工业用地效益。进一步规范土地市场公开交易行为,完善工业用地有偿使用方式,根据产业形态和产业周期,结合新产业、新业态、新技术、新模式的发展要求,灵活土地供应方式,合理确定工业用地出让年期。

调研单位:四川金埠房地产评估有限公司

调研组人员:李 斌、詹 丽、张誓娟、余 盛、刘 蓉

 


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